La Autoridad Nacional de Televisión, ANTV, expidió la resolución por medio de la cual se reglamenta la implementación de sistemas de acceso para personas con discapacidad auditiva en los contenidos transmitidos mediante el servicio público de televisión.
Por Richard Santa
De acuerdo con el último Censo realizado en Colombia por el Dane, el 6,3% del total de la población presenta algún tipo de discapacidad que dificulta la ejecución de las actividades cotidianas. Dentro de ese porcentaje el 1,1% representa a la población con discapacidad auditiva.
Es por eso que luego de un largo proceso, la entidad expidió la Resolución 350 de 2016 que obliga a concesionarios de espacios de televisión del Canal UNO, operadores de televisión abierta con cobertura nacional, regional y local, así como a los concesionarios de televisión por suscripción en su canal de producción propia, a implementar los sistemas que garanticen a esta población el acceso a la televisión.
Los operadores deberán empezar a proveer los sistemas de acceso en su programación, de tal manera que al 30 de junio de 2016, el 60% de la programación ya tenga closed caption o subtítulos y al 31 de enero de 2017 se complete el 100% de la programación.
La Resolución incluye medidas de aviso, promoción, implementación, no restricción en televisión cerrada, evaluación y reporte de información. El incumplimiento de la implementación de estos sistemas podrá ser sancionado con multas de hasta 2.000 salarios mínimos, la suspensión del servicio y la caducidad de la concesión o cancelación de la licencia.
Las opciones
Los sistemas de acceso que podrán implementar los concesionarios, deberán tener en cuenta el español como idioma oficial del país, la velocidad y legibilidad de emisión de estos sistemas:
Interpretación de lengua de señas colombiana (LSC)
Texto escondido o closed caption (CC)
Subtitulación (ST)
Los sistemas o mecanismos que se desarrollen en adelante y tengan el respectivo aval de la entidad competente.
Los esfuerzos se quedan cortos
A pesar de lo curioso que puede parecer, el closed caption o subtítulos no es suficiente. La población con capacidad auditiva en Colombia tiene como su principal lengua el lenguaje de señas y su segunda lengua sería el español. Según los estudios del Instituto Nacional para Sordos, Insor, solo dos de cada diez personas saben español. En ese sentido, los niveles de lectoescritura entre la población sorda son bajos.
Marcela Cubides Salazar, Directora General del Insor, indicó a TVyVideo+Radio que la lengua de señas colombiana es fundamental para que la población, que de acuerdo con la constitución es una minoría lingüística, tenga plena garantía de derechos, participación política y educación.
“Todas las tareas que se han hecho en materia de closed caption y subtitulación no son suficientes, se tiene que invertir en interpretación y lengua de señas colombiana y también en contenidos, siendo estos utilizados como una manera de educar y formar, puesto que la televisión se puede convertir en un mecanismo fundamental para superar el analfabetismo de la población sorda”, agregó.
Para las personas que han perdido la capacidad de escuchar, por lo cual su principal lengua es el español, el closed caption y la subtitulación son una solución efectiva. Pero quienes son sordos de nacimiento, comienzan a aprender lenguaje de señas a los ocho años para luego poder aprender español, siendo un proceso largo y complejo para lograr ser bilingües, es decir, que sepan lenguaje de señas y español.
Como parte de las soluciones que se han planteado para garantizar el pleno acceso de la televisión a la población sorda, se ha contemplado la posibilidad de tener un canal de TV dirigido exclusivamente a esta población, que garantice la comunicación a través de lenguaje de señas, closed caption y subtitulación.
La idea inicial es que los contenidos de este canal sean aportados tanto por la televisión pública como por la televisión privada abierta, cada uno aportando programas como noticias, series, novelas, magazines, y la autoridad de televisión se encargaría de agregar el closed caption, la subtitulación y el lenguaje de señas.
En la mesa de trabajo para la creación de este canal están sentados la Presidencia de la República, el Ministerio de Educación, Insor, Asomedios, la ANTV, y otros garantes. Pero hay asuntos técnicos que están por definir, como por donde va el canal y el espectro a utilizar. Asomedios ha dado su respaldo al proyecto e incluso informó de su voluntad de apoyar de manera económica.
Una operación tan compleja como la planteada, que requiere poner de acuerdo a los diferentes actores para su ejecución, ha hecho que un canal exclusivo para población sorda sea una idea que lleva siete años de trabajo sin ver la luz y sin una fecha prevista aún.
Antecedentes
El proceso regulatorio para implementar los sistemas de acceso inició en 2003 cuando la extinta Comisión Nacional de Televisión – CNTV, mediante la resolución 802, determinó unas fechas para esa ejecución, hasta hoy, esa tarea que ha continuado la ANTV mediante un proceso de ajustes a la reglamentación ha incluido, entre otros, investigaciones, la presentación de documentos y proyectos regulatorios debidamente soportados, la recepción de observaciones, inquietudes y comentarios que han sido incluidos de acuerdo a su pertinencia.
El último proyecto regulatorio que se puso en conocimiento de los colombianos, fue publicado en diciembre del año pasado y recibió, hasta el 31 de enero de este año, 20 comentarios, los cuales fueron tenidos en cuenta por la ANTV para expedir la norma.
Finalmente, es importante destacar que la Autoridad Nacional de Televisión tuvo en cuenta más de 12 experiencias internacionales en las cuales se analizaron los marcos legales y mecanismos utilizados para la implementación de sistemas de acceso en el servicio de televisión para garantizar el acceso de la población con discapacidad auditiva.
Colombia, ejemplo regional
Debido a su amplio interés por hacer una televisión incluyente, en América Latina Colombia es pionera en este tema y es vista como ejemplo por otros países de la región. En el ámbito internacional, Japón y España son países en los cuales se ha avanzado bastante con diferentes tecnologías y prácticamente el 100% de la televisión es incluyente.
La televisión pública y privada en Colombia también está haciendo esfuerzos pero se necesitan más. El acuerdo 001 de 2012 indicaba que para 2016 la televisión pública debía tener el 35% de sus contenidos con lenguaje de señas y el 40% con closed caption, pero no se está cumpliendo.
Por último, recordó Marcela Cubides que brindar acceso a la televisión a la población sorda no es una labor social ni caridad, si no es un derecho a la información de la población sorda y así está establecido constitucionalmente.
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