Colombia. El pasado 4 de marzo en la ciudad de Cartagena, se desarrolló la primera mesa de trabajo para la construcción de la nueva política pública de TV y contenidos audiovisuales con todos los actores públicos y privados que participan en la creación de la televisión en Colombia.
Durante la instalación de la mesa el ministro TIC, David Luna, explicó cómo se va a desarrollar el ejercicio de estas mesas para llegar a implementar soluciones entre todos los actores de la industria bajo una normatividad que se ajuste a las condiciones actuales. En apartes del discurso inaugural comentó:
“No queremos que suceda lo que a veces sucede en las mesas de trabajo, se habla, se opina, lo cual es importante, pero queda un poco la opinión en general. Hemos tomado la determinación de acompañarnos de unos ejercicios de relatoría que va a adelantar la Universidad Externado de Colombia, después de cada jornada se va a hacer un proceso de revisión total de la información. Esa información se le va a remitir a la totalidad de los asistentes para recibir sus comentarios y solamente cuando se tenga la totalidad de esta retroalimentación se procederá a formar ese documento. Así podemos ir construyendo de manera ordenada y juiciosa”.
Inicialmente el Ministro planteó la instalación de cinco mesas en diferentes regiones del país, para que en el mes de junio ya se cuente con un documento definitivo y se presente al Congreso de la República.
El objetivo principal con el que se instalan estas mesas de trabajo es identificar los temas o materias que deben ser objeto de ajuste, modificación o definición, dando inicio a las discusiones sobre la nueva política pública de TV y contenidos audiovisuales digitales.
La generación de estas mesas técnicas se da porque el servicio de televisión es prestado por múltiples operadores en distintas modalidades del servicio los cuales se ven amparados por la normatividad vigente, que sin duda requiere una modificación al verse afectadas por las nuevas tecnologías, las nuevas formas en las que el consumidor accede a los contenidos audiovisuales. Es decir, se requiere contar con normas claras que permitan contrarrestar los fenómenos del sub-reporte, la piratería y la existencia de asimetrías regulatorias entre operadores de distinta e igual modalidad del servicio.
Por otra parte la migración que presenta la prestación del servicio de televisión de redes exclusivas para transportar señales de televisión a redes convergentes, donde se prestan servicios de telecomunicaciones de forma empaquetada, de esta manera se deslimita el uso de las redes y contenidos audiovisuales, dejando de dar servicio sobre una única plataforma y terminal a contar con servicios multi plataformas y multi terminales.
La industria y el mercado audiovisual exigen un mayor dinamismo con el surgimiento de los contenidos over-the-top (OTT) donde el contenido audiovisual no es controlado en ningún momento por el proveedor de internet, llegando al usuario final sin que esté suscrito a un sistema de televisión cerrada, el crecimiento de esta modalidad de acceder a contenidos conlleva a una disputa por sus ingresos que debe regularse.
Las primeras conclusiones del evento ya han sido publicadas en el micro sitio del Ministerio (www.micrositios.mintic.gov.co/mesas_politica_publica_tv_contenidos_audiovisuales), de lo que podemos resaltar las siguientes conclusiones que parten de los interrogantes planteados en las mesas de trabajo:
“¿Cuáles son los temas más relevantes de la TV como servicio que deben ser objeto de una nueva política pública?
Se requiere adelantar una revisión y análisis del régimen jurídico vigente, con el propósito principal de determinar la naturaleza del servicio de TV, y el titular de su prestación, así como identificar el objeto mismo de la definición de la política: TV y contenidos audiovisuales? De esta manera, además será posible establecer y delimitar el concepto de TV pública, sus actores, su vocación y, consecuentemente, optimizar el modelo de financiación.
En este orden de ideas, es necesario analizar si la política pública debe estar enfocada a la regulación de contenidos audiovisuales, superando el concepto de TV y, además, establecer si la intervención estatal debe eliminarse o limitarse. En este último evento, será necesario que el ajuste de la regulación propenda por atender las exigencias propias de la convergencia, fortalecer los contenidos de producción nacional, reivindicar los valores propios de la TV y analizar las cargas de los diferentes actores, entre otros.
¿Cuáles son los temas más relevantes relacionados con el mercado y el negocio de la TV que deben ser objeto de una nueva política pública?
Es necesario un nuevo marco normativo y regulatorio orientado a la convergencia, que recoja los cambios tecnológicos y las nuevas realidades del mercado, involucrando temas como: tributación, fomento, protección de usuarios en tarifas y contenidos dirigidos a menores, derechos de autor, seguridad de las redes, entre otros.
Se requiere un mercado competido, con condiciones equitativas para todos los jugadores independientemente de las plataformas, que incentive la inversión, soporte la financiación de la TV pública, fomente la producción de contenidos diversos, y proteja los derechos de autor en un marco de estabilidad, eficiencia y transparencia.
Por último, la gestión regulatoria debe recoger lineamientos que tiendan a la protección de la industria nacional, a través de temáticas tales como: la cuota de pantalla, el video bajo demanda, el impacto de las OTT, la construcción de contenidos e innovación en tecnología y mercados digitales.
¿Cuáles son los aspectos más relevantes del modelo de financiación y de fomento de la industria de la TV que deben ser objeto de una nueva política pública?
Se necesita un nuevo marco legal que refleje la realidad del mercado, promueva nuevas fuentes de financiación, incluyendo la autofinanciación, nuevos jugadores y financiación por parte del Estado a la TV pública y comunitaria, que garantice la cobertura, la competencia y un equilibrio de mercado. Adicionalmente, es importante tener en cuenta la reducción de los valores por concepto de compensación, la creación de un fondo de financiación y de un banco de proyectos que fomente infraestructura, la producción de contenidos con cobertura nacional, incluyendo a las poblaciones con necesidades básicas insatisfechas.
¿Cuáles son los aspectos más relevantes de la institucionalidad del Estado que deben ser objeto de una nueva política pública?
Se requiere un organismo regulador convergente, independiente y autónomo con la suficiente experticia técnica para regular de manera inclusiva y prospectiva el sector audiovisual y TIC, para lo cual es necesario que se cuente con un marco legal que garantice la cobertura, la competencia, un equilibrio de cargas y contraprestaciones que permita desarrollar contenidos audiovisuales incluyentes y de carácter social.”
Lorena Angarita, presidenta de Red Intercable Colombia nos dio estas declaraciones sobre su impresión de las mesas de trabajo organizadas por el Ministerio: “ Al inicio de la actividad se presentó un excelente diagnóstico de lo que le espera al mundo de las telecomunicaciones y en especial a la televisión en materia de convergencia y contenidos, para luego en una actividad académica de la mano de la Universidad de los Andes y la Universidad Externado, sin discursos ni posturas particulares, todos los participantes pudimos aportar en la construcción del documento que empezará a hacer trabajado durante este primer semestre”.
Adicionalmente comentó: “La realización de esta actividad nos deja con un optimismo muy grande frente a la forma tan responsable y comprometida con el país del Ministro Luna de crear una verdadera propuesta política que le ofrezca a todos los actores que hacen parte del sector una línea clara en el agitado mundo de la revolución tecnológica. En el orden de esa responsabilidad, felicitaciones a María del Pilar Bahamon y su equipo trabajo. Este ejercicio no fue un saludo a la bandera, fue, si se nos permite el comentario, la mejor experiencia durante mis 15 años de trabajo en la Industria de la televisión”.
Solo resta decir que el ministro Luna ha mostrado un interés particular en el tema, se ha reunido en varias oportunidades con varias organizaciones que agrupan este tipo de empresas prestadoras del servicio de televisión de pago, como lo es ASOTIC- Asociación de Operadores de Tecnologías de Información y Comunicaciones de Colombia. Información, veo que ya se están dando los frutos y parten de unas políticas claras, acordes al mercado y la necesidad actual, que involucra a todos los agentes del mercado y permite la participación de todos por una nueva política pública de televisión y contenidos audiovisuales.
Texto escrito por el ingeniero Luis Pinto, asesor técnico comercial de TVyVideo+Radio y TecnoTelevisión. Puede contactarlo a través de [email protected]
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